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提高科研院所等自主管理权——科技成果转化再“松绑”_解读

本文摘要:财政部日前发布《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》(以下简称《通知》),进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度,为科技成果转化“松绑”。日前,财政部有关负责人对该项政策作出解读。聚焦科研实践解决突出问题现行的《中华人民共和国促进科技成果转化法》充分赋予国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果自主管理权限,提高了科研人员转化科技成果的积极性。

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财政部日前发布《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》(以下简称《通知》),进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度,为科技成果转化“松绑”。日前,财政部有关负责人对该项政策作出解读。聚焦科研实践解决突出问题现行的《中华人民共和国促进科技成果转化法》充分赋予国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果自主管理权限,提高了科研人员转化科技成果的积极性。但在具体实践中,部分科研单位和科研人员反映,科技成果转化形成的国有股权管理方面还存在一些问题,突出体现在:一是科技成果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项,需要按权限逐级报财政部审批或者备案,产权登记事项需报财政部办理,链条较长;二是与科技成果转化有关的国有资产管理制度比较分散,影响了科技成果转化效率。

针对上述问题,财政部此次作出具体政策规定并出台了《通知》。加大授权力度简化管理程序《通知》在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上,有两个新变化。一是加大授权力度。按原规定,中央级研究开发机构、高等院校科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等事项,需要按权限逐级报主管部门和财政部审批或者备案;科技成果作价投资成立企业的国有资产产权登记事项,需要逐级报财政部办理。

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《通知》将原由财政部管理的上述事项,授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理。二是整合现行规定。《通知》整合了科技成果转化涉及的国有资产使用、处置、评估、收益等管理规定。

在资产使用和处置方面,中央级研究开发机构、高等院校自主决定科技成果转让、许可或者作价投资,不需报主管部门和财政部审批或备案;在资产评估方面,科技成果转让、许可或者作价投资,由单位自主决定是否进行资产评估;在收益管理方面,科技成果转化获得的收入全部留归单位,纳入单位预算,不上缴国库。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为,新规有利于激发科研人员创新热情,也有利于科研机构直接与市场主体接触,利用市场价值发现功能,使科技成果转化更为充分,避免因主管部门、财政部门“干扰”造成转化过程中,因估值不当造成国有资产流失。

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健全完善制度实现有效监管科技成果转化有关国有资产管理进一步授权科研院所和高校后,财政部、主管部门、中央级研究开发机构和高等院校要放管结合、各负其责。根据《通知》要求,财政部要加强对科技成果转化有关国有资产管理的监督,督促改进发现的问题,实现有效监管;中央级研究开发机构、高等院校主管部门负有主体责任,要加强对科技成果作价投资形成国有股权的管理,健全完善管理制度,建立内控和风险防控机制,加强监管约束;中央级研究开发机构、高等院校要建立健全重大事项集体决策制度,按规定进行公示,接受监督,并对串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的,按照有关规定进行处理。

(记者曲哲涵)。


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